“918博天堂”未批先建：五一后未完善環(huán)評手續(xù)的，一律按散亂污先停后治、關停取締

未批再行辟了，辦理環(huán)評時懲處額度是多少？來源：公眾號安平縣大氣籌辦 凡歸屬于并未批先辟、未辦理環(huán)評申請的企業(yè)及項目建設單位，立刻暫停建設，僅限于2018年4月30日前完備環(huán)評申請。按照《環(huán)評法》第三十一條規(guī)定和衡水市環(huán)保局《行政處罰權利裁量細化標準》，判處總投資額1.5%以上的罰款。

5月1日以后仍并未完備環(huán)評申請的，不準按雜亂污企業(yè)實行再行停車后清領、關閉查禁。環(huán)境保護部辦公廳文件環(huán)辦環(huán)評【2018】18號關于強化并未批先辟建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通報各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：為強化并未批先辟建設項目環(huán)境影響評價管理工作，根據(jù)《關于建設項目并未批先辟違法行為法律限于問題的意見》（的環(huán)政法函【2018】31號），現(xiàn)就有關事項通報如下：一、并未批先辟違法行為是指，建設單位并未依法審批建設項目環(huán)境影響報告書（表格），或者并未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定新的審批或者新的審查環(huán)境影響報告書（表格），私自動工建設的違法行為，以及建設項目環(huán)境影響報告書（表格）予以批準后或者予以原審核部門新的審查表示同意，建設單位私自動工建設的違法行為。

除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設項目動工建設是指，建設項目的永久性工程月破土開槽開始施工，在此以前的打算工作，如地質勘探、平坦場地、拆毀舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于動工建設?；痣婍椖縿庸そㄔO是指，主廠房基礎墊層吊裝第一方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線路工程動工建設是指，主體工程基礎開鑿和線路基礎開鑿。水電項目籌設及準備期涉及工程按照《關于更進一步強化水電建設環(huán)境保護工作的通報》（環(huán)辦[2012]4號）繼續(xù)執(zhí)行。

二、各級環(huán)境保護部門要按照屬地管理原則，對并未批先辟建設項目展開拉網(wǎng)式排查并依法不予懲處。（一）建設項目于2015年1月1日新的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下全稱《環(huán)境保護法》）實施后動工建設，或者2015年1月1日之前早已動工建設且之后依然展開建設的，應該限于新的《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定展開懲處。（二）建設項目于2016年9月1日新的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下全稱《環(huán)境影響評價法》）實施后動工建設，或者2016年9月1日之前早已動工建設且之后依然展開建設的，應該限于新的《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定展開懲處。

(三)建設單位同時不存在違背環(huán)境保護設施三同時和完工環(huán)?？⒐を炇罩贫鹊冗`法行為的,應該依法分別不予懲處。(四)并未批先辟違法行為自建設不道德完結之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)的,依法未予行政處罰。三、環(huán)保部門應該按照本通報第一條、第二條規(guī)定對未批先建等違法行為做出懲處,建設單位主動審批環(huán)境影響報告書(表格)的，有審批權的環(huán)保部門應該法院,并根據(jù)技術評估和審查結論分別做出適當處置：（一）對合乎環(huán)境影響評價審核拒絕的，依法做出批準后要求，并開具審核文件。（二）對不存在《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所佩情形之一的，環(huán)保部門依法未予批準后該項目環(huán)境影響報告書(表格)，并可以依法責令恢復原狀。

四、各級環(huán)保部門要按照《關于以提高為核心強化環(huán)境影響評價管理的通報》(的環(huán)環(huán)評〔2016)150號)拒絕,在建設項目環(huán)境影響報告書(表格)審核工作中嚴苛實施項目環(huán)評審核與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域聯(lián)動機制，更佳地充分發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)毀壞的起到,減緩提高,推展高質量發(fā)展。五、各級環(huán)保部門要敦促并未批先辟建設項目依法遵守環(huán)境影響評價申請。依法須要申請人污水處理許可證的并未批先辟建設項目，應該依據(jù)國家有關環(huán)保法律法規(guī)和《污水處理許可管理辦法》（全面推行）》的規(guī)定，在規(guī)定時限內已完成環(huán)評審批申請。通過依法查處并未批先辟違法行為，依法法院和審查并未批先辟建設項目環(huán)評申請，將所有建設項目依法劃入環(huán)境管理，為構建污水處理許可證核準一個行業(yè)，清掃一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)獲取確保。

各地在繼續(xù)執(zhí)行過程中如遇上問題，請求及時向我部對系統(tǒng)。聯(lián)系方式：環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司，（010）665546419環(huán)境保護部辦公廳2018年2月24日環(huán)境保護部函關于建設項目并未批先辟違法行為法律限于問題的意見的環(huán)政法函［2018］31號+各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，計劃單列市、省會城市環(huán)境保護局：新的環(huán)境保護法和新的環(huán)境影響評價法實施以來，關于建設單位并未依法審批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表格，或者并未依照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定新的審批或者呈報新的審查環(huán)境影響報告書、報告表格，私自動工建設（以下全稱并未批先辟）違法行為的行政處罰，在法律限于、追溯到期限以及先前辦理環(huán)境影響評價申請等方面，實踐中不存在有所不同爭議。

經(jīng)研究，現(xiàn)就有關法律法規(guī)的限于問題明確提出以下意見。一、關于并未批先辟違法行為行政處罰的法律限于（一）涉及法律規(guī)定2002年發(fā)布的原環(huán)境影響評價法（自2003年9月1日起實施）第三十一條第一款、第二款分別規(guī)定：建設單位并未依法審批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者并未依照本法第二十四條的規(guī)定新的審批或者呈報新的審查環(huán)境影響評價文件，私自動工建設的，由有權審核該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令暫停建設，限期手續(xù)申請；逾期不手續(xù)申請的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位必要負責管理的主管人員和其他必要責任人員，依法給與行政處分。

建設項目環(huán)境影響評價文件予以批準后或者予以原審核部門新的審查表示同意，建設單位私自動工建設的，由有權審核該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令暫停建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位必要負責管理的主管人員和其他必要責任人員，依法給與行政處分。2014年修改的新環(huán)境保護法（自2015年1月1日起實施）第六十一條規(guī)定：建設單位并未依法遞交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件予以批準后，私自動工建設的，由負起環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令暫停建設，判處罰款，并可以責令恢復原狀。2016年修正的新環(huán)境影響評價法（自2016年9月1日起實施）第三十一條規(guī)定：建設單位并未依法審批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表格，或者并未依照本法第二十四條的規(guī)定新的審批或者呈報新的審查環(huán)境影響報告書、報告表格，私自動工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令暫停建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位必要負責管理的主管人員和其他必要責任人員，依法給與行政處分。

通過以上法律修改，新的環(huán)境保護法和新的環(huán)境影響評價法中止了限期手續(xù)申請的拒絕。（二）法律限于關于并未批先辟違法行為的行政處罰，我部2016年1月8日做出的《關于環(huán)境保護法（2014修改）第六十一條限于有關問題的批示》（的環(huán)政法函［2016］6號）己對項目的法律新法實行前己經(jīng)私自動工建設的限于做出涉及說明，現(xiàn)針對實踐中遇上的問題，更進一步明確提出補足意見如下：1．建設項目于2015年1月1日后動工建設，或者2015年1月1日之前己經(jīng)動工建設且之后依然展開建設的，立案查處的環(huán)保部門應該限于新的環(huán)境保護法第六十一條的規(guī)定展開懲處，仍然依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價法做出限期手續(xù)申請的行政命令。2．建設項目于2016年9月1日后動工建設，或者2016年9月1日之前己經(jīng)動工建設且之后依然展開建設的，立案查處的環(huán)保部門應該限于新的環(huán)境影響評價法第三十一條的規(guī)定展開懲處，仍然依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價法做出限期手續(xù)申請的行政命令。二、關于并未批先辟違法行為的行政處罰追溯到期限（一）涉及法律規(guī)定行政處罰法第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，仍然給與行政處罰。

法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為再次發(fā)生之日起計算出來；違法行為有倒數(shù)或者之后狀態(tài)的，從不道德完結之日起計算出來。（二）追溯到期限的為準時間根據(jù)上述法律規(guī)定，并未批先辟違法行為的行政處罰追溯到期限應該自建設不道德完結之日起計算出來。

因此，并未批先辟違法行為自建設不道德完結之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應該遵從行政處罰法第二十九條的規(guī)定，未予行政處罰。（三）違背環(huán)保設施三同時竣工驗收制度的行政處罰1．建設單位同時包含未批先建和違背環(huán)保設施三同時竣工驗收制度兩個違法行為的，應該分別依法做出適當懲處對建設項目未批先建并己竣工投入生產(chǎn)或者用于，同時違背環(huán)保設施三同時竣工驗收制度的違法行為應該如何懲處，全國人大常委會法制工作委員會2007年3月21日做出的《關于建設項目環(huán)境管理有關法律限于問題的回應意見》（法工委始［2007］2號）規(guī)定：關于建設單位并未依法審批建設項目環(huán)境影響評價文件卻己竣工建設項目，同時該建設項目必須設施建設的環(huán)境保護設施并未竣工、予以竣工驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程月投入生產(chǎn)或者用于的，應該分別依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定做出適當懲處。據(jù)此，建設單位同時包含未批先建和違背環(huán)保設施三同時竣工驗收制度兩個違法行為的，應該分別依法做出適當懲處。

2．對違背環(huán)保設施三同時竣工驗收制度的懲處，受并未批先辟行政處罰追溯到期限的影響建設項目違背環(huán)保設施三同時竣工驗收制度投入生產(chǎn)或者用于期間，由于違背環(huán)保設施三同時竣工驗收制度的違法行為仍然正處于倒數(shù)或者之后狀態(tài)，因此，即使并未批先辟違法行為己多達二年行政處罰追溯到期限，環(huán)保部門仍可以對違背環(huán)保設施三同時竣工驗收制度的違法行為依法做出懲處，受并未批先辟違法行為行政處罰追溯到期限的影響。（四）其他違法行為的行政處罰建設項目未批先建并投入生產(chǎn)或者用于后，有關單位或者個人具備多達污染物廢氣標準污水處理，通過暗管、滲井、滲坑、灌入或者偽造、假造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不長時間運營污染防治設施等躲避監(jiān)管的方式污水處理等情形之一，分別包含獨立國家違法行為的，環(huán)保部門應該對涉及違法行為依法不予懲處。三、關于建設單位否主動補交環(huán)境影響報告書、報告表格上報審核（一）新的環(huán)境保護法和新的環(huán)境影響評價法未禁令建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表格上報審核對并未批先辟違法行為，2014年修改的新環(huán)境保護法第六十一條減少了懲處條款，該條款與原環(huán)境影響評價法（2002年）第三十一條比起，并未規(guī)定責令限期手續(xù)申請的內容；2016年修正的新環(huán)境影響評價法第三十一條，亦移除了原環(huán)境影響評價法限期手續(xù)申請的規(guī)定。

仍然將限期手續(xù)申請作為行政處罰的前置條件，但未禁令建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表格上報審核。（二）建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表并上報環(huán)保部門審查的，有權審核的環(huán)保部門應該法院。因并未批先辟違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新的環(huán)境保護法和新的環(huán)境影響評價法做出的懲處，或者并未批先辟違法行為自建設不道德完結之日起二年內未被發(fā)現(xiàn)而不予行政處罰的，建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表并上報環(huán)保部門審查的，有權審核的環(huán)保部門應該法院，并根據(jù)有所不同情形分別做出適當處置：1．對合乎環(huán)境影響評價審核拒絕的，依法做出批準后要求。

2．對不合乎環(huán)境影響評價審核拒絕的，依法未予批準后，并可以依法責令恢復原狀。建設單位同時不存在違背三同時竣工驗收制度、多達污染物廢氣標準污水處理等違法行為的，應該依法不予懲處。我部之前印發(fā)的涉及說明與本意見不完全一致的，以本意見不盡相同。

原國家環(huán)境保護總局《關于如何確認建設單位違法行為連續(xù)性問題的批示》（環(huán)發(fā)〔1999〕23號）和《關于環(huán)境影響評價法第三十一條法律限于問題的批示》（環(huán)函〔2004〕 470號）同時廢除。環(huán)境保護部2018年2月22日 -END-來源：環(huán)保部 整理 / 廣東昱和環(huán)境微信編輯小組廣東昱和環(huán)保微信號：gdyh_ec全國統(tǒng)一咨詢熱線：400-0996-003廣東昱和環(huán)境科技有限公司，專門從事環(huán)評報告、環(huán)保自律竣工驗收、環(huán)境檢測、(廢水廢氣噪音)污染管理、污水處理許可證辦理、清潔生產(chǎn)審查、能源管理、環(huán)境應急預案、VOCs一企一策等工作，誠愿為貴司：1）免費獲取涉及咨詢和環(huán)保政策理解工作；2）針對貴司環(huán)保問題獲取專業(yè)技術，專業(yè)服務以及整體解決方案。

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