日本民眾到場情況掩護(hù)的法制化門路：918博天堂

眾所周知，日本在情況掩護(hù)方面取得了許多結(jié)果。日本在情況問題上的民眾到場也履歷了顯著的生長。這一方面得益于一系列法例制度不停完善，另一方面，民眾到場情況掩護(hù)行動和民眾環(huán)保意識的提升也發(fā)揮了重要作用。

　　法例制度逐漸完善　　總體來看，日本民眾到場情況治理和土地使用的法制化歷程大致分為四個階段。第一階段，20世紀(jì)50年月至70年月。

有關(guān)民眾到場情況掩護(hù)的執(zhí)法并不完善。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速生長階段，其生長動力主要依靠鋼鐵、石油和化工行業(yè)的快速生長，但在這期間，發(fā)生了多起嚴(yán)重污染事件，給日本民眾康健造成了較大的損害。

為此，日當(dāng)?shù)胤秸鲃咏蛹{措施治理污染。例如1973年修訂了《公有水面開墾法》，在發(fā)表許可證的決議方面引入了民眾到場。可是，民眾到場法式只在行政法式的最后階段舉行，只有有限的選擇余地，到場決議歷程的規(guī)模也僅限于土地所有者等利害關(guān)系人。

在此歷程中，建立了由狀師、受害者群體、研究人員和記者組成的網(wǎng)絡(luò)組織。如1979年建立了日本情況委員會（JEC），該委員會以記者的身份報道污染案件，并向政府提交污染控制和調(diào)停的革新建議?！　〉诙A段，20世紀(jì)80年月至90年月。只管日本的公民運(yùn)動不停增加，但在環(huán)保執(zhí)法制定歷程中民眾到場水平仍然不高。

其典型的例子是第一份情況影響評價法的頒布受挫，該法受到行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)阻擋。這份情況影響評價法案于1981年提交日本國會，但在1983年未經(jīng)審議未能通過，其主要原因是民眾到場環(huán)評的時機(jī)有限，還引發(fā)了民眾與賣力公共工程的行政機(jī)構(gòu)之間的嚴(yán)重沖突。

　　第三階段，20世紀(jì)90年月至2000年。1992年，里約地球峰會召開之后，民眾到場在日本和其他國家成為一個配合的話題。日本的土地使用和情況法中也引入了種種民眾到場和互助的執(zhí)法措施。

在許多情況下，民眾到場的目的是收集情況信息，以便作出更好的決議或促進(jìn)志愿者運(yùn)動。建立于1993年的日本全球情況基金（JFGE）不僅支持日本海內(nèi)的環(huán)保運(yùn)動，而且支持生長中國家的環(huán)保運(yùn)動。1995年，阪神大地震后，日本民眾更是看到了非營利組織在情況掩護(hù)歷程中的重要性。其實日本政府于1993年頒布的《情況基本法》中已明確劃定，應(yīng)通過自愿運(yùn)動盡可能減輕社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動所發(fā)生的情況肩負(fù)。

1995年，日本政府修訂的《都會計劃法》再次強(qiáng)調(diào)了民眾到場的重要性。憑據(jù)修訂后的《都會計劃法》，所有市政府應(yīng)制定一個總體計劃，并劃定在這一歷程中接納任何須要措施，如召開民眾聽證會，以思量住民的意見。

1996年，日本建立了全球情況推廣中心（GEOC）和情況同伴關(guān)系辦公室（EPO），它們是促進(jìn)有關(guān)各方之間同伴關(guān)系的中介組織。1998年，日本推出了《特定非營利運(yùn)動促進(jìn)法》，意在通過執(zhí)法來促進(jìn)民眾和非營利組織到場情況掩護(hù)的運(yùn)動?！　〉谒碾A段，2000年至今。

自2000年后日本政府行政權(quán)力下放，進(jìn)一步增強(qiáng)了民眾到場。2002年日本政府再一次修訂《都會計劃法》引入新的提案制度，以吸引私人主動到場都會計劃。

土地所有者和非營利組織憑據(jù)《特定非營利運(yùn)動促進(jìn)法》獲得認(rèn)證，其他實體可向地方政府建議修改都會計劃。2005年，日本政府對1993年頒布的《行政法式法》舉行了修訂，引入了切合《奧胡斯條約》要求的行政法例民眾意見征求措施。2011年修訂后的《情況影響評價法》引入環(huán)評民眾到場環(huán)節(jié)。

憑據(jù)該法，計劃階段情況影響評價法式的目的之一是制定情況影響因素。在環(huán)評歷程中，任何民眾都可以在環(huán)評計劃、規(guī)模界定和起草歷程中提出意見。因此，日當(dāng)?shù)胤秸_始制定地方性質(zhì)的自治、民眾到場和部門互助的基本條例。現(xiàn)在，約莫30%的日當(dāng)?shù)胤秸及l(fā)表了一些基本的法律，作為公共事務(wù)的執(zhí)法框架。

2011年日本大地震后，在受災(zāi)社區(qū)的恢復(fù)歷程中，日本政府修改并頒布了40多部執(zhí)法，明確劃定了促進(jìn)差別群體之間的同伴關(guān)系是情況可連續(xù)生長的關(guān)鍵，并通過執(zhí)法法例促進(jìn)各方互助，進(jìn)而到達(dá)提高行政運(yùn)作透明度作用?！　∵B續(xù)擴(kuò)大民眾到場空間　　日本民眾到場情況掩護(hù)更多是一種自愿的行為，其執(zhí)法框架及實施方案具有一定的特點。

　　第一，執(zhí)法保障民眾到場環(huán)保的權(quán)利。在自然恢復(fù)方面，人們普遍認(rèn)識到民眾到場起到了一定的作用，飾演重要角色。日本《自然恢復(fù)促進(jìn)法》第3條劃定，“促進(jìn)各部門之間的到場與互助。

當(dāng)?shù)刈∶?、非營利組織、小我私家、土地所有者、有關(guān)市政府或者有關(guān)政府機(jī)構(gòu)，可以組織自然恢復(fù)咨詢委員會，由有關(guān)組織和有關(guān)人員到場。它可以制定自然恢復(fù)的總體計劃，并討論實施計劃草案，并制定最終實施計劃，由非營利組織負(fù)擔(dān)環(huán)保項目”。

然而，在實施歷程中，公共行政部門卻沒有明確的執(zhí)法法例，指導(dǎo)其向非營利組織提倡的環(huán)保項目提供財政支持?！　〉诙?，非營利組織機(jī)構(gòu)在環(huán)保到場方面發(fā)揮了顯著作用。到現(xiàn)在為止，日本已經(jīng)有凌駕24個咨詢委員會。當(dāng)?shù)刈∶?、非營利組織、小我私家、土地所有者、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)可以要求開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然恢復(fù)項目，并組織自然恢復(fù)咨詢委員會、其他相關(guān)組織和有關(guān)人員到場。

各咨詢委員會的任務(wù)不僅限于討論該計劃，而且還努力致力于推動項目執(zhí)行。以修建水壩為例，日本的《江河災(zāi)害防治法》與《河流法》都劃定治理者有自由裁量權(quán)向民眾開放治理。

但幾十年來，阻擋修建水壩的抗議運(yùn)動不停，因為建設(shè)大壩可能會導(dǎo)致水資源浪費(fèi)和相關(guān)情況惡化。憑據(jù)劃定，河流治理者應(yīng)接納須要措施，如公然聽證，須要時聽取有關(guān)民眾的意見。

　　第三，權(quán)力下放為民眾到場提供空間。只管日本民眾到場執(zhí)法修訂的水平獲得了提升，但還存在許多關(guān)鍵點需要革新。憑據(jù)日本差別地域和差別的情況問題，允許民眾到場的水平。

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