重磅丨中央定調(diào)，今年開展首輪環(huán)保督察“回頭看”，三年時間完成全覆蓋。本輪督察重點推動解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“兩本賬”?！?18博天娛樂官網(wǎng)’

3月28日開會的中央全面深化改革委員會第一次會議審查會了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護專員公署總結(jié)和下一步工作考慮到的報告》。會議認為，下一步，要以解決問題引人注目環(huán)境問題、提高、推展經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政治責(zé)任，推展環(huán)境保護專員公署向兩翼發(fā)展。會議用了“堅決問題導(dǎo)向，勇于動真碰硬，獲得明顯效益”的闡釋，對第一輪中央環(huán)保專員公署不予認同。

在第一輪中央環(huán)保專員公署獲得較好效益的基礎(chǔ)上，第二輪專員公署又會有哪些新的重點呢？來源：經(jīng)濟觀察報、人民日報海外版、環(huán)保新課堂等2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議具體了中央環(huán)保專員公署下一步重點任務(wù)——要解決問題引人注目環(huán)境問題、提高、推展經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推展環(huán)保專員公署向兩翼發(fā)展。最近幾天，國家環(huán)境保護專員公署辦公室頻縮放討：趁此機會3月29日統(tǒng)一公開發(fā)表第二批中央環(huán)保專員公署7?。ㄊ校┕_發(fā)表接管案件問責(zé)情況，后有4月2日通報對湖北省黃岡市羅田縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境污染問題專項專員公署的公安部門問責(zé)情況，引發(fā)普遍注目。面臨中央重托、百姓期望，第二輪中央環(huán)保專員公署將如何前進？中央層面首次明確提出，以專員公署推展經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

它意味著，第二輪中央環(huán)保專員公署將某種程度逗留在對環(huán)境問題展開督政問責(zé)，更加將在如何推展經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上做文章。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對經(jīng)濟觀察報回應(yīng)，未來環(huán)保專員公署向兩翼發(fā)展，使專員公署更為規(guī)范化、程序化、常規(guī)化和法治化。要盡可能減少短期內(nèi)專員公署對企業(yè)的過度沖擊?！碍h(huán)保專員公署也在探尋過程中，本身還要更為明確、細化、高效，這尚需在第二輪環(huán)保專員公署中逐步深化。

”河北省冶金行業(yè)副會長兼任秘書長王大勇指出，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是很非常豐富的，對于鋼鐵企業(yè)而言，它拒絕工藝、產(chǎn)品的綠色化，拒絕減緩轉(zhuǎn)型升級，大大提高產(chǎn)品檔次，促成工藝、設(shè)備、管理和技術(shù)等方面更進一步升級?！　≈茍D：蔡華偉 / 人民日報防止專員公署“一刀切”能否防止“一刀切”，是中央和地方在接下來的環(huán)保督查中面對的眾多考驗。對于不管違法與否，對于不準關(guān)閉的“一刀切”作法，部部長李干杰在今年兩會記者會上回應(yīng)，這種情況總體上不廣泛，今后某種程度是糾偏，還將及時追責(zé)問責(zé)，絕不允許這種內(nèi)亂作為傷害中央環(huán)保專員公署的大局。

在李佐軍顯然，目前環(huán)保專員公署總體上還是稍行政手段，而過多的行政介入必定產(chǎn)生副作用，所以今后在專員公署過程中不應(yīng)盡可能將其降到低于。一位大型國有企業(yè)的戰(zhàn)略部部長對經(jīng)濟觀察報坦言：要防止“一刀切”，精準施策是關(guān)鍵。目前鋼鐵市場波動對我們影響并不大，更好的則是，來自不確認的環(huán)保因素，其起到還在日益突顯。河北冀凱實業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理趙盤勝在拒絕接受經(jīng)濟觀察報專訪時回應(yīng)，中央精準清領(lǐng)霾拒斥十分好，但地方能否確實繼續(xù)執(zhí)行是個問題。

“若做到將近精準，特別是在是采行‘一刀切’式的關(guān)閉措施對遵紀守法的企業(yè)是可怕壓制。只不過企業(yè)也有苦衷，但又不肯和政府‘叫板’”。在他顯然，這種“一刀切”式的投產(chǎn)還有一個相當(dāng)大弊端，就是對環(huán)保設(shè)施完善、環(huán)保投放較小的企業(yè)失禮公平，而且急于企業(yè)環(huán)保投放。“企業(yè)不會指出環(huán)保投放或不投放都要被關(guān)閉，索性就不投放。

若采行精準辦法，誰污染就停車誰，必定將促成企業(yè)增大環(huán)保投放，卻是違法成本更高?！蓖醮笥聦?jīng)濟觀察報說道，環(huán)保專員公署辦法尚需更進一步改良，用于人海戰(zhàn)術(shù)的專員公署過于科學(xué)，也浪費大量人力。

“比如有些企業(yè)每天要招待好幾撥給環(huán)保督察組，有的是來自國家的，有的是來自省市縣的交叉專員公署。這種大面積鋪開式專員公署，很難獲得實質(zhì)性進展，而且對企業(yè)長時間生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實質(zhì)上是有影響的?！彼仓赋觯h(huán)保專員公署要講究科學(xué)性和精準性。地方政府不應(yīng)把所有污染廢氣點監(jiān)測好，到底是本地產(chǎn)生還是外來輸出，要搞清楚后再行采取有效措施展開管理。

“現(xiàn)在大企業(yè)環(huán)保設(shè)備一般都較為完善，對于排放量效果不顯著的企業(yè)，就不應(yīng)展開重點專員公署問責(zé)。今后不但要掌控重點污染源點，還要考慮到面源問題，比如農(nóng)業(yè)面源污染、隱密的小作坊式企業(yè)污水處理問題，如果地方政府真為能下功夫去管，幾乎能管得寄居?！壁w盤勝對經(jīng)濟觀察報布道，今后專員公署無法采行非常簡單的“一刀切”了，不應(yīng)盡可能解決不必要的行政介入，要依法、依規(guī)、依政策、依標準而行。

只要企業(yè)環(huán)保做到的做到，就可以不實行關(guān)閉，這也能促成其它企業(yè)向先進設(shè)備相若。引人注目解決問題“兩本賬”環(huán)保與經(jīng)濟這“兩本賬”一直被輿論所注目。

首輪中央環(huán)保專員公署追查的諸多問題，近一半早已獲得排查實施，但經(jīng)常有輿論曝出“環(huán)保專員公署影響經(jīng)濟快速增長”的觀點。河北省冶金行業(yè)副會長兼任秘書長王大勇對經(jīng)濟觀察報回應(yīng)，把經(jīng)濟和環(huán)保矛盾一起本身就是錯誤的，要么“一刀切”僅有關(guān)閉，要么靠污染環(huán)境換取發(fā)展，這兩種極端發(fā)展方式皆是不作為、內(nèi)亂作為展現(xiàn)出。

他指出環(huán)保和經(jīng)濟不僅不對立，而且是相輔相成的。經(jīng)濟發(fā)展本來就不應(yīng)壯烈犧牲環(huán)境為代價，經(jīng)濟越是高質(zhì)量發(fā)展，做環(huán)保就就越有扎實的基礎(chǔ)。有了高效益，才能有更加多資金管理污染。

“若只健經(jīng)濟不談環(huán)保，這種污染式發(fā)展帶給的黑色GDP對人類沒任何意義，從長遠看，也將對人類存活導(dǎo)致很大危害。所以地方政府和企業(yè)的責(zé)任都相當(dāng)大，雙方都必須下真功夫和鑒功夫?！蓖醮笥抡f道。而在李佐軍顯然，面臨這“兩本賬”，地方政府一般不會優(yōu)先選擇經(jīng)濟，環(huán)保則比較遲緩，而專員公署就是要解決問題這個不均衡。

很多地區(qū)的環(huán)保仍是一塊短板。政府不應(yīng)拿走更加多精力管理污染，若短板補好了，大自然就可超過經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的均衡。

“下一步，中央環(huán)保專員公署要在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，把專員公署方式更進一步完備，前進地方政府把環(huán)保工作提升到一個新的高度，全面付諸行動，貫徹綠水青山就是金山銀山?！绷硗?，河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平對經(jīng)濟觀察報說道，河北省在環(huán)保專員公署中，查禁了一大批“雜亂污”企業(yè)，不論是經(jīng)濟效益還是社會效益，都構(gòu)建了雙贏。

“比如對廊坊市上千家板材廠展開統(tǒng)合后，板材市場不但步入了有序發(fā)展軌道，而且還帶給了較高的經(jīng)濟報酬。所以實行綠色發(fā)展、增大環(huán)境整治力度有助推展經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。”兩級專員公署體系年內(nèi)成型從近期政策層面?zhèn)魉统鲇械男畔⒖?，今年中央環(huán)保專員公署仍面對諸多難題有待攻下。

比如年內(nèi)要竣工中央和省兩級專員公署體系，國家督省、省督市縣；專員公署制度仍須要更進一步完備；今年要積極開展首輪環(huán)保專員公署“走看”。前不久，長江沿岸固廢污染排查情況被列為“走看”重點內(nèi)容，目前湖北省已積極開展中央環(huán)保專員公署省級“走看”。業(yè)內(nèi)分析人士認為，“走看”是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，其嚴苛程度將遠不如首輪環(huán)保專員公署。

根據(jù)中央部署，未來三年要已完成第二輪環(huán)保專員公署僅有覆蓋面積，同時針對關(guān)鍵領(lǐng)域積極開展機動式、點穴式專項專員公署。部涉及負責(zé)人回應(yīng)，目前有26個省市已按中央模式創(chuàng)建并實行了省以下環(huán)保專員公署機制，31個省份皆正式成立了專員公署排查領(lǐng)導(dǎo)小組。今年要敦促各省全部創(chuàng)建地方環(huán)保專員公署機制，并構(gòu)建對所有地級市環(huán)保專員公署僅有覆蓋面積，這項工作正在集中力量前進中。

引人關(guān)注的是，全國31個省份的專員公署排查領(lǐng)導(dǎo)小組組組長有18個是由黨政兩個“一把手”兼任，其余全部是黨委或政府“一把手”兼任。李佐軍分析稱之為，中央環(huán)保專員公署能否做下去，關(guān)鍵是排查拒絕能否實施，而地方黨政“一把手”充分發(fā)揮著最重要起到。根據(jù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，首輪四批中央環(huán)保專員公署兩千余項排查任務(wù)至今已完成了近一半，前兩批問責(zé)已基本完結(jié)，后兩批正在展開中。其中，首批中央環(huán)保專員公署八省市共計追責(zé)1100人，廳局級130人（正廳24人）；第二批七省市共計問責(zé)1048人，廳局級官員162人（正廳56人），且首次經(jīng)常出現(xiàn)三位省部級官員被問責(zé)。

這與以往比起有一些新的特點?！耙皇菃栘?zé)數(shù)量多；二是問責(zé)對象級別較高；三是問責(zé)面較寬，牽涉到環(huán)保部門以外的其它多個部門官員也被展開了問責(zé)；四是處分方式更為多樣?！崩钭糗娀貞?yīng)。另外，第二批中央環(huán)保專員公署問責(zé)牽涉到環(huán)保不作為、快作為問題大約占到40%；牽涉到內(nèi)亂作為問題大約占到30%；由于不擔(dān)任、不碰硬、推卸責(zé)任扯皮造成瀆職失責(zé)的問題大約占到25%。

也就是說，即便地方政府沒違法違規(guī)，但該做到的工作沒做或做慢了，該擔(dān)任的責(zé)任沒有擔(dān)任，某種程度要被問責(zé)?！斑@一點向外界獲釋了強有力的信號。

”李佐軍說明稱之為，專員公署本身就是解決問題實施的問題，但在很多時候，地方政府未使責(zé)任實施做到，甚至經(jīng)常出現(xiàn)懶政不道德。所以未來有適當(dāng)更進一步增強“督政”力度，以超過“督企”目的。他對經(jīng)濟觀察報回應(yīng)：“今后環(huán)保專員公署問責(zé)不僅將跨越邊督邊改為、專員公署后及排查過程中，還將對地方政府的不作為、快作為、內(nèi)亂作為和瀆職失責(zé)等問題展開嚴苛追責(zé)。

”部：京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治增強督查拒絕無法展開升級改建的企業(yè)不準要展開查禁重開。部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇通報，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治增強督查拒絕無法展開升級改建的企業(yè)不準要展開查禁重開。田為勇講解說道，以“雜亂污”企業(yè)整治為事例，對要關(guān)閉的企業(yè)必需構(gòu)建“兩折斷三清”，即斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清場地。此前，對于增強督查覆蓋面過大，“環(huán)保督查影響地方經(jīng)濟”的眾說紛紜引起了普遍注目。

回應(yīng)，田為勇對此，對環(huán)境違法企業(yè)采行高壓態(tài)勢，并會影響社會經(jīng)濟長時間發(fā)展。“沒申請，沒管理設(shè)施，沒達標排放的‘雜亂污’三無企業(yè)在哪里都不應(yīng)當(dāng)不存在。

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