918博天娛樂官網-國有林場改革監(jiān)測項目最新成果發(fā)布

2015年，中共中央、國務院印發(fā)了《國有林場改革方案》，我國4800多個國有林場走上了改革的新征程。幾年來，國家高度重視，地方密切前進，各林場積極探索，國有林場改革獲得了明顯效益。

為追蹤做到國有林場改革動態(tài)，全面了解理解改革政策實行和實施情況，及時發(fā)現(xiàn)改革過程中經常出現(xiàn)的問題，研究探尋解決問題的辦法和途徑，總結推展典型作法和成功經驗，國家林業(yè)和草原局國有林場和種苗管理司委托中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所積極開展國有林場改革監(jiān)測工作。自2013年以來，項目組調來專人數次深入基層調研理解改革情況，從國有林場省級主管部門、國有林場、國有林場職工3個視角對改革的進展、困境、市場需求等多個領域展開全方位多層面的追蹤研究、大幅監(jiān)測。2017年，國有林場改革監(jiān)測項目組之后對河北、浙江、江西、山東、湖南、甘肅、廣東、福建、吉林、四川10省94個樣本林場、1173名樣本職工展開追蹤監(jiān)測，了解到國有林場改革的近期動態(tài)與效益。

江西省安?？h明月山林場羊獅幕景區(qū) 周秋賢攝進展與效益課題組對樣本林場的監(jiān)測結果顯示：公益性改革方向堅決恒定，公益一類林場數量持續(xù)大幅度快速增長；林場管理機構職能與自身政區(qū)級別大大提高，話語權強化；地方政府改革主動性突顯，各級財政設施力度減少；職工收入和社保金額維持快速增長，社保覆蓋面基本平穩(wěn)；籌辦社會職能擠壓成功，富余人員移往得宜，出售服務與技能培訓效果顯著；貧窮林場扶貧項目多樣，前景明朗；森林資源穩(wěn)中有升，生態(tài)功能整體強化；產業(yè)發(fā)展資金平穩(wěn)投入，社會資本轉入速度減緩。政府出售服務大幅度上升。2017年，平均值每個樣本林場通過政府出售公益林管護服務方式委托的管護任務由2016年的3.87萬畝減少到6.15萬畝，增幅約58.91%；經費支出由2016年的61.54萬元減少到89.58萬元，增幅45.56%。

崗位設置比例有所改善。林場工作崗位主要分成管理崗、專業(yè)技術崗與工勤技能崗3類。2017年，平均值每個樣本林場管理崗20個，占到比16.95%；專業(yè)技術崗位39個，占到比33.05%；工勤技能崗位59個，占到比50%。

監(jiān)測10省樣本林場崗位設置比較上年均經常出現(xiàn)了有所不同程度的變化，其中吉林、福建、江西、山東、湖南、四川6省專技崗比例皆呈現(xiàn)出提升的趨勢，同時工勤崗比例有所減少，與國有林場崗位設置的比例拒絕漸漸相吻合。職工收入水平提升。

2017年樣本職工的平均工資性收益為8.97萬元，較2016年（7.73萬元）快速增長了15.97%。浙江省樣本職工的平均工資性收益高達14.33萬元，是低于的吉林?。?.77萬元）的3倍。

河北省的工資性收益增長率高達44.06%，增幅最多的是甘肅省，僅有4.63%。遼寧省本溪市恒仁滿族自治縣和平林場的楓谷水韻 楊萬林攝社保覆蓋面基本平穩(wěn)。

2017年樣本職工養(yǎng)老保險參保親率由上年度的95.26%上升到94.97%，但人均交納養(yǎng)老金及事業(yè)型保險的占比皆有所提高。與養(yǎng)老保險情況忽略，醫(yī)療保險的參保親率由上年度的96.79%減少到97.78%，但人均交納的醫(yī)療保險金額有所增加，城鎮(zhèn)職工型醫(yī)療保險占到較為2016年有所減少。浙江、福建和湖南3省養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保親率皆超過100%。

以時間換空間大自然折損，多種途徑移往富余職工。2017年，樣本林場移往富余職工3862人，是2016年移往人數的3倍多。其中，政府出售服務仍是移往富足職工的主要方式，全年移往富余職工844人，比2016年快速增長了193.17%，占到移往總人數的43.35%；林場獲取特色產業(yè)崗位移往職工360人，是2016年通過此途徑移往人數的3倍多，占到移往總人數的9.32%；通過有針對性的職業(yè)技能培訓引領部分職工轉崗就業(yè)人數157人，是2016年的4倍多，占到移往總人數的4.07%。此外，2017年通過內部退養(yǎng)、提前退休以及強迫解除合同3種方式移往富余職工1671名。

已完成改革的省份，如湖南、江西等省除了卸任等大自然折損外，還大力發(fā)展森林旅游等產業(yè)來移往富余職工。吉林省針對改革產生的3.3萬名富余人員，采行維持現(xiàn)有崗位平穩(wěn)，以時間換空間的辦法，通過5年過渡期，大自然卸任折損逐步消耗消弭。同時通過大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)、出售管護服務、希望職工自律創(chuàng)業(yè)、生態(tài)精準貧困地區(qū)等多種渠道建構就業(yè)機會，妥善安置富余職工。

河北省創(chuàng)意思路，通過林業(yè)系統(tǒng)內部協(xié)商，將林場職工改以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站干部，很大地提高了國有林場的場地協(xié)商能力和林場干部職工的工作積極性。營林管護債務有所增加。

2017年樣本林場債務總額較2016年增加了4.93%，各類型債務只有森林經營和管護債務有所快速增長。森林經營管護類債務主要來自欠薪營林管護工人勞務費用，也體現(xiàn)了改革后期各林場一方面大量雇用社會勞動力投放森林經營活動，增進森林經營提質增效；另一方面積極開展集體林代營代管，以構建森林資源和蓄積量的“雙減”目標。林場管護措施能干，森林資源構建數量質量雙升。

2017年，94%以上的樣本林場創(chuàng)建了森林資源檔案，98%以上的樣本林場創(chuàng)建了森林資源管護責任制。由于措施得宜，90%以上的樣本林場沒再次發(fā)生根本性火災和亂砍濫伐現(xiàn)象。2017年樣本林場林地總面積和森林總蓄積皆比2016年有所快速增長，單位面積森林蓄積量除吉林、甘肅有所增加，河北、山東、廣東基本維持恒定外，其余5省份皆有有所不同程度的減少。多數樣本林場所下轄森林更加相似大自然狀態(tài)，現(xiàn)有森林類型無窮大地帶性頂級群落，樹種結構呈圓形優(yōu)化趨勢，由純林或比較純林漸漸轉化成為針葉混交林、針闊混交林或闊葉混交林。

木材采伐量降幅顯著，產業(yè)結構更為合理。2017年，樣本林場木材采伐量較上年增加27.62%；年平均產值合計為3466.54萬元，第一二三產業(yè)產值占比為33.4:2.3:64.3，其中第一產業(yè)平均值產值較上年減少46.77%，第二產業(yè)平均值產值較上年減少67.99%，第三產業(yè)平均值產值較上年快速增長75.37%，解釋目前產業(yè)結構有開始向以第三產業(yè)居多改變的趨勢，產業(yè)結構將更為合理。浙江四明山林場的紅楓秋景 徐渭明攝問題與建議課題組在監(jiān)測中也找到一些問題：林場人均管護森林面積持續(xù)減少，森林資源管護可玩性增大，風險事故發(fā)生率提升；非法征伐閑置林地、林權糾紛和村民強占現(xiàn)象仍然不存在，部分省份有減輕趨勢；林場先前研發(fā)受限于分配機制政策未知，干部職工缺少鼓舞，資源利用尚待提高；林場新生力量供給嚴重不足，工商管理職工人數占到比削減，對未來發(fā)展構成排擠；部分省份職工改革滿意度之后上升，部分民生市場需求呼聲反感，為林場改革明確提出深化方向。

國有林場是生態(tài)建設的最重要屏障。針對當前國有林場仍未解決問題的問題和面對的困境，不應堅決不利于森林資源的維護和合理利用、不利于國有林場建設、不利于林場自身實力的大大強化、職工收入的大大減少和生活條件大大提高的原則，嚴肅研究并徹底解決國有林場改革過程中不存在的問題。因此，項目組建議：（一）增強管護森林資源第一，根據林場保護方式和生態(tài)建設市場需求，對職工數量結構展開優(yōu)化，必要提升專業(yè)技術崗位中級崗位和森林管護等林業(yè)技能崗位結構比例，實施公開發(fā)表聘用，同時創(chuàng)意人才引入制度，大力引領林業(yè)專業(yè)人才轉入國有林場工作。第二，建構國有林場激勵機制，制訂與國有林場生態(tài)建設任務相適應的生態(tài)服務繳納體制，將林場職工劃入工程或公益項目獲益范圍，提升職工積極性。

第三，增強地方政府和黨政領導干部森林資源維護、生態(tài)建設等職責，強化對森林資源維護績效的考核，提升生態(tài)指標考核約束力。第四，前進國有林場森林資源管護現(xiàn)代化智能化，推展減少無人機等林業(yè)技術裝備，強化國有林場森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案。（二）增進林場多元發(fā)展根據林場有所不同資源稟賦，增進林場多元發(fā)展，希望林場充分發(fā)揮社會效益。

一方面，根據資源情況和區(qū)位條件，在林場實行新的產業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展森林康養(yǎng)等新的業(yè)態(tài)，挖出林業(yè)潛力，喚起內生動力，充份獲釋林業(yè)創(chuàng)造力，使林業(yè)淪為新的經濟增長點；另一方面，對于林木種質資源基礎好、優(yōu)質種苗培育科技力量引人注目的林場，不應希望與林業(yè)高校、科研院所強化合作，建設科研實驗室、種質資源庫，反對有條件的林場致力于林業(yè)科研基地建設和平臺創(chuàng)意，作為種苗育種推展樣板及產學研一體化的后備基地；此外，對于地理區(qū)位好、生態(tài)承載能力強勁的林場，可有助于推展公眾科普，定期開辦“森林大講堂”“野外科普教育講座”等活動，增開森林科普教育基地的牌子，將各級“公益林”的公益性充分發(fā)揮到最大化。（三）大力處置林地糾紛第一，依法確保山界林權證的法律地位，通過林權證對林地林權加以證實，凡是森林、林木和林地再次發(fā)生權屬變化的，要及時申請人更改或新的核準山界林權證。第二，作好強占國有林地和非法接管、閑置林地的調查摸底，可邀主張權利的村組干部或者公民個人及當時分山劃界填證的知情人員和國有林場的負責人到有糾紛的林地現(xiàn)場作好現(xiàn)場勘查，通過勘界繪圖，并制作涉及的證書和圖紙，涉及責任人簽署接納，清晰中三，同時，政府工作人員要查找有關的林木、林地檔案，嚴肅審查雙方證件的齊備性、合理性等。

第三，依法執(zhí)法，作好國有林地維護和管理，運用法律手段調整各方面的利益關系，依法規(guī)范林業(yè)行政不道德，充分運用行政、民事法律及刑事法律手段展開林地糾紛案件的執(zhí)法人員處置，增大刑事壓制力度，避免以罰代刑的不良現(xiàn)象再次發(fā)生，凡未依法辦理林地用于審核申請的單位和個人，不得以任何借口強占或者使用權撥給國有林場林地，更加無法以“糾紛”“爭議”為由，侵占國有林地。要貫徹解決地方保護主義或以平穩(wěn)為借口對強占林地案件久拖不決的作法，拒絕其限期把強占林地送給國有林場。

黑龍江省蘿北縣太平溝林場（四）創(chuàng)意建設人力資源國有林場改革面對的一個大問題是人員的移往與分流，而從長年來說，杰出的人才隊伍依然是國有林場發(fā)展的基礎確保。為此項目組建議：第一，優(yōu)化隊伍年齡和崗位結構，在年長隊伍引入有限的情況下，根據林場職工年齡結構，探尋死守山護林的“年長隊伍上山磨練”機制、“中青楊家輪崗”機制、“隊伍中青楊家篩選”機制，減少出售管護服務，林場新進周邊農民工，與其簽定死守山護林的勞動合同，構建與周邊社區(qū)共管機制。第二，創(chuàng)意人力資源任用機制，針對國有林場探尋差異化人力資源任用機制，按實際工作市場需求對管理、技術和護林崗，實行有所不同的考錄資格制度，特別是在是死守山護林工作崗位，可必要減少考錄門檻，對于有回到林場意愿的這部分職工子女，可以再行培訓再行考錄，并對通過自學獲得大專以上學歷的，林場按規(guī)定給與獎勵。

第三，具體崗位職責和條件，實施競聘上崗、篩選聘請、合約管理。改革生態(tài)公益型林場場長單一的委任制，大力引進競爭機制，實施聘任制與委任制結合的舉薦制度。第四，強化崗位培訓，要通過送出去自學培訓、輪崗磨練、交流供職等多種方式，強化對現(xiàn)有人員的培育，增進科學知識改版，減緩人才茁壯。除了人才培養(yǎng)之外，還須要強化現(xiàn)代林業(yè)科學知識與科技手段的運用。

（五）持續(xù)改善民生福祉第一，推展國有林場產業(yè)轉型，大力發(fā)展綠色富民產業(yè)，希望培育速生豐產用材林尤其是貴重樹種和大徑級用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經濟林、森林旅游、野生動植物馴化繁殖等綠色低碳產業(yè)，減少低收入崗位，提升林場職工群眾收益。第二，管理運營方面，在界定國有林場屬性基礎上，根據當地實際，對國有林場實施與其他事業(yè)單位同等待遇，具體林場管理人員應該擁有適當級別，提升其決策參予權利和社會地位。第三，增大債務消弭力度，對于欠薪職工社保費和工資構成的債務，不應根據實際情況采行補交和發(fā)給的形式不予解決問題。對于所欠社保費，政府不應制訂涉及政策，減少進健條件，將林場職工全部按同等標準劃入社會保障，對于欠發(fā)職工的工資，根據財務記錄和政策規(guī)定，給與必要的發(fā)給不予解決問題。

第四，更進一步提高林場基礎設施，通過統(tǒng)一完備住房、飲水、供電、道路、網絡、通訊和廣播電視等基礎設施建設，提高林場職工的工作和生活環(huán)境。

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